《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》

行政处罚裁量基准

1	违法行为	企业未取得生产许可证擅自生产列入目录的产品
法定依据	《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第四十五条 企业未依照本条例规定申请取得生产许可证擅自生产列入目录产品的，由工业产品生产许可证主管部门责令停止生产，没收违法生产的产品，处违法生产产品货值金额等值以上3倍以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
裁量阶次具体标准	从轻	责令停止生产，没收违法生产的产品，处违法生产产品货值金额等值以上1.6倍以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。
一般	责令停止生产，没收违法生产的产品，处违法生产产品货值金额1.6倍以上2.4倍以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。
从重	责令停止生产，没收违法生产的产品，处违法生产产品货值金额2.4倍以上3倍以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。
裁量因素	从轻情形：

1.违法行为持续时间不足3个月；

2.产品尚未销售或已主动追回全部产品；

3.超出许可范围（型号、规格）擅自生产加工及销售，产品经抽检合格的；

4.未造成人体健康或人身、财产损害，或者主动消除危害后果。

从重情形：

1.违法行为持续时间6个月以上；

2.产品已销售，且拒不追回产品的；

3.存在明显安全隐患或者造成安全事故等严重后果的；

4.许可证被撤回、撤销、吊销或者注销后，继续从事生产的；

5.生产加工、销售的无证产品经抽检产品质量不合格的；

6.造成群体性事件，或在国内外被广泛报道造成恶劣影响。
备注	构成犯罪的，依法追究刑事责任。
2	违法行为	取得生产许可证的企业生产条件、检验手段、生产技术或者工艺发生变化，未依照规定办理重新审查手续
法定依据	《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第四十六条第一款 取得生产许可证的企业生产条件、检验手段、生产技术或者工艺发生变化，未依照本条例规定办理重新审查手续的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并限期办理相关手续;逾期仍未办理的，处违法生产、销售产品(包括已售出和未售出的产品，下同)货值金额3倍以下的罚款;有违法所得的，没收违法所得;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
裁量阶次具体标准	从轻	责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并限期办理相关手续；逾期仍未办理的，处违法生产、销售产品货值金额0.9倍以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。
一般	责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并限期办理相关手续；逾期仍未办理的，处违法生产、销售产品货值金额0.9倍以上2.1倍以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。
从重	责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并限期办理相关手续；逾期仍未办理的，处违法生产、销售产品货值金额2.1倍以上3倍以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。
裁量因素	从轻情形：

1.违法行为持续时间不足3个月；

2.逾期未办理相关手续，但生产条件、检验手段、生产技术或者工艺仍能满足生产取证产品所需条件， 且产品经检验合格；

3.立案调查时已完成整改；

4.未造成危害后果或造成轻微危害后果并主动减轻。

从重情形：

1.违法行为持续时间6个月以上；

2.逾期未办理相关手续，生产条件、检验手段、生产技术、工艺无法满足生产取证产品所需的条件；

3.擅自生产的产品经抽检不合格的；

4.造成人体健康或人身、财产受损；

5.造成群体性事件，或在国内外被报道造成影响。
备注	构成犯罪的，依法追究刑事责任。
3	违法行为	取得生产许可证的企业名称发生变化，未依照规定办理变更手续
法定依据	《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第四十六条第二款	取得生产许可证的企业名称发生变化，未依照本条例规 定办理变更手续的，责令限期办理相关手续；逾期仍未办理的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以下的罚款;有违法所得的，没收违法所得。
裁量阶次具体标准	不予处罚	责令限期改正。
从轻	责令限期办理相关手续；逾期仍未办理的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额0.3倍以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。
一般	责令限期办理相关手续；逾期仍未办理的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额0.3倍以上0.7倍以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。
从重	责令限期办理相关手续；逾期仍未办理的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额0.7倍以上等值以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。
裁量因素	不予处罚情形：

经责令限期改正并及时改正的。

从轻情形：

1.立案调查时已完成整改；

2.未造成危害后果或造成轻微危害后果并主动减轻。
从重情形：

1.立案调查时仍未开始整改；

2.拒不改正的；

3.造成群体性事件，或在国内外被报道造成影响。
备注
4	违法行为	取得生产许可证的企业未依照规定在产品、包装或者说明书上标注生产许可证标志和编号
法定依据	《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第四十七条 取得生产许可证的企业未依照本条例规定在产品、包装或者说明书上标注生产许可证标志和编号的，责令限期改正;逾期仍未改正的，处违法生产、销售产品货值金额30%以下的罚款;有违法所得的，没收违法所得;情节严重的，吊销生产许可证。
裁量阶次具体标准	不予处罚	责令限期改正
从轻	责令限期整改；逾期仍未改正的，处违法生产、销售产品货值金额9%以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。
一般	责令限期整改；逾期仍未改正的，处违法生产、销售产品货值金额9%以上21%以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。
从重	责令限期整改；逾期仍未改正的，处违法生产、销售产品货值金额21%以上30%以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。
裁量因素	不予处罚情形：

经责令限期改正并及时改正的。

从轻情形：

1.产品未销售的；

2.立案调查时已完成整改；

3.未造成危害后果或造成轻微危害后果并主动减轻。

从重情形：

1.立案调查时仍未开始整改；

2.拒不改正的；

3.造成群体性事件，或在国内外被报道造成影响。
备注	情节严重的，吊销生产许可证。
5	违法行为	销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录产品
法定依据	《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第四十八条 销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录产品的，责令改正，处5万元以上20万元以下的罚款;有违法所得的，没收违法所得;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
裁量阶次具体标准	从轻	责令改正，处5万元以上9.5万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。
一般	责令改正，处9.5万元以上15.5万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。
从重	责令改正，处15.5万元以上20万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。
裁量因素	从轻情形：

1.违法行为持续时间不足3个月；

2.产品尚未销售或已销售的产品主动全部追回的；

3.如实说明进货渠道并提供有效证据的；

4.产品经抽检合格的；

5.未造成危害后果或造成轻微危害后果并主动减轻。

从重情形：

1.违法行为持续时间6个月以上；

2.产品已销售，且拒不追回的；

3.在经营活动中拒不停止使用的；

4.产品经抽检不合格的；

5.造成人身、财产损害等危害后果的；

6.造成群体性事件，或在国内外被报道造成影响。
备注	构成犯罪的，依法追究刑事责任。
6	违法行为	取得生产许可证的企业出租、出借或者转让许可证证书、生产许可证标志和编号
法定依据	《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第四十九条 取得生产许可证的企业出租、出借或者转让许可证证书、生产许可证标志和编号的，责令限期改正，处20万元以下的罚款;情节严重的，吊销生产许可证。
裁量阶次具体标准	从轻	责令限期改正，处6万元以下的罚款。
一般	责令限期改正，处6万元以下的罚款。
从重	责令限期改正，处14万元以上20万元以下的罚款；
裁量因素	从轻情形：

1.违法行为持续时间不足 3 个月；

2.未造成危害后果或造成轻微危害后果并主动减轻。

从重情形：

1.违法行为持续时间6个月以上的；

2.拒不改正的；

3.造成人身、财产损害等危害后果的；

4.造成群体性事件，或在国内外被报道造成影响。
备注	情节严重的，吊销生产许可证。
7	违法行为	违法接受并使用他人提供的许可证证书、生产许可证标志和编号的
法定依据	《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第四十九条 违法接受并使用他人提供的许可证证书、生产许可证标志和编号的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，处违法生产、销售产品货值金额等值以上3倍以下的罚款;有违法所得的，没收违法所得;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
裁量阶次具体标准	从轻	责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，处违法生产、销售产品货值金额等值以上1.6倍以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。
一般	责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，处违法生产、销售产品货值金额1.6倍以上2.4倍以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。
从重	责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额2.4倍以上3倍以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。
裁量因素	从轻情形：

1.违法行为持续时间不足 3 个月；

2.案件查处之前已依法取得相关生产许可证的；

3.违法生产、销售产品经抽检产品质量合格的；

4.未造成危害后果或造成轻微危害后果并主动减轻。

从重情形：

1.违法行为持续时间6个月以上的；

2.案件查处之前尚未取得相关生产许可证的；

3.违法生产、销售产品经抽检产品质量不合格的；

4.造成人身、财产损害等危害后果的；

5.造成群体性事件，或在国内外被报道造成影响。
备注	构成犯罪的，依法追究刑事责任。
8	违法行为	擅自动用、调换、转移、损毁被查封、扣押财物
法定依据	《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第五十条 擅自动用、调换、转移、损毁被查封、扣押财物的，责令改正，处被动用、调换、转移、损毁财物价值5%以上20%以下的罚款;拒不改正的，处被动用、调换、转移、损毁财物价值1倍以上3倍以下的罚款。
裁量阶次具体标准	从轻	责令改正，处被动用、调换、转移、损毁财物价值5%以上9.5%以下的罚款；拒不改正的，处被动用、调换、转移、损毁财物价值1倍以上1.6倍以下的罚款。
一般	责令改正，处被动用、调换、转移、损毁财物价值9.5%以上15.5%以下的罚款；拒不改正的，处被动用、调换、转移、损毁财物价值1.6倍以上2.4倍以下的罚款。
从重	责令改正，处被动用、调换、转移、损毁财物价值15.5%以上20%以下的罚款；拒不改正的，处被动用、调换、转移、损毁财物价值2.4倍以上3倍以下的罚款。
裁量因素	从轻情形：

1.擅自动用、调换、转移涉案财物未造成损毁，且主动恢复原状；

2.未造成危害后果，无社会影响。

从重情形：

1.对案件查办造成重大影响；

2.威胁或者利诱执法人员；

3.用暴力方式阻碍执法的；

4.造成人身、财产损害等危害后果的；

5.造成群体性事件，或在国内外被报道造成影响。
备注
9	违法行为	伪造、变造许可证证书、生产许可证标志和编号
法定依据	《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第五十一条 伪造、变造许可证证书、生产许可证标志和编号的，责令改正，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以上3倍以下的罚款;有违法所得的，没收违法所得;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
裁量阶次具体标准	从轻	责令改正，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以上1.6倍以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。
一般	责令改正，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额1.6倍以上2.4倍以下的罚款；有违法所得的没收违法所得。
从重	责令改正，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额2.4倍以上3倍以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。
裁量因素	从轻情形：

1.产品尚未销售或主动追回全部已销售产品的；

2.产品经抽检合格的；

3.未造成危害后果或造成轻微危害后果并主动减轻。

从重情形：

1.拒不追回或无法追回已销售产品的；

2.经抽检产品质量不合格的；

3.造成人身、财产损害等危害后果的；

4.造成群体性事件，或在国内外被报道造成影响。
备注	构成犯罪的，依法追究刑事责任。
10	违法行为	企业用欺骗、贿赂等不正当手段取得生产许可证
法定依据	《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第五十二条 企业用欺骗、贿赂等不正当手段取得生产许可证的，由工业产品生产许可证主管部门处20万元以下的罚款，并依照《中华人民共和国行政许可法》的有关规定作出处理。
裁量阶次具体标准	从轻	处6万元以下罚款。
一般	处6万元以上14万元以下罚款。
从重	处14万元以上20万元以下罚款。
裁量因素	从轻情形：

1.违法行为持续时间不足3个月；

2.生产条件基本符合取证条件的；

3.以欺骗、贿赂等不正当手段违法取得生产许可证后未生产产品的；

4.未造成危害后果或造成轻微危害后果并主动减轻。

从重情形：

1.违法行为持续时间6个月以上；

2.拒不追回或无法追回已销售产品的；

3.产品经抽检不合格；

4.造成人身、财产损害等危害后果的；

5.造成群体性事件，或在国内外被报道造成影响。
备注
11	违法行为	取得生产许可证的企业未依照规定定期向省、自治区、直辖市工业产品生产许可证主管部门提交报告
法定依据	《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第五十三条 取得生产许可证的企业未依照本条例规定定期向省、自治区、直辖市工业产品生产许可证主管部门提交报告的，由省、自治区、直辖市工业产品生产许可证主管部门责令限期改正;逾期未改正的，处5000元以下的罚款。
裁量阶次具体标准	不予处罚	责令限期改正
从轻	责令限期改正；逾期未改正的，处1500元以下的罚款。
一般	责令限期改正；逾期未改正的，处1500元以上3500元以下的罚款。
从重	责令限期改正；逾期未改正的，处3500元以上5000元以下的罚款。
裁量因素	不予处罚情形：

经责令限期改正并及时改正的。

从轻情形：

1.立案调查时已完成整改；

2.未造成危害后果或造成轻微危害后果并主动减轻。

从重情形：

1.在立案调查时尚未开始整改的；

2.造成人身、财产损害等危害后果的；

3.造成群体性事件，或在国内外被报道造成影响。
备注
12	违法行为	承担发证产品检验工作的检验机构伪造检验结论或者出具虚假证明
法定依据	《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第五十六条 承担发证产品检验工作的检验机构伪造检验结论或者出具虚假证明的，由工业产品生产许可证主管部门责令改正，对单位处5万元以上20万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上5万元以下的罚款;有违法所得的，没收违法所得;情节严重的，撤销其检验资格;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
裁量阶次具体标准	从轻	责令改正，对单位处5万元以上9.5万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他责任人员处1万元以上2.2万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。
一般	责令改正，对单位处9.5万元以上15.5万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他责任人员处2.2万元以上3.8万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。
从重	责令改正，对单位处15.5万元以上20万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他责任人员处3.8万元以上5万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；
裁量因素	从轻情形：

1.伪造检验结果或者出具虚假报告或证明不涉及安全检测项目，并能主动追回检验报告或证明的；

2.未造成危害后果或造成轻微危害后果并主动减轻。

从重情形：

1.违法出具不同批次的检验报告或证明5次以上的；

2.为不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品伪造检验结果或者出具虚假报告或证明2次以上的；

3.为牟取不正当利益或者接受贿赂，伪造检验结果或者出具虚假报告或者证明的；

4.造成人身、财产损害等危害后果的；

5.造成群体性事件，或在国内外被报道造成影响。
备注	1.情节严重的，撤消其检验资格；2.构成犯罪的，依法追究刑事责任。
13	违法行为	检验机构和检验人员从事与其检验的列入目录产品相关的生产、销售活动，或者以其名义推荐或者监制、监销其检验的列入目录产品
法定依据	《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第五十七条 检验机构和检验人员从事与其检验的列入目录产品相关的生产、销售活动，或者以其名义推荐或者监制、监销其检验的列入目录产品的，由工业产品生产许可证主管部门处2万元以上10万元以下的罚款;有违法所得的，没收违法所得;情节严重的，撤销其检验资格。
裁量阶次具体标准	从轻	处2万元以上4.4万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。
一般	处4.4万元以上7.6万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。
从重	处7.6万元以上10万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；
裁量因素	从轻情形：

1.违法行为持续时间不足3个月；

2.推荐监制、监销、监检的产品未销售的；

3.未造成危害后果或造成轻微危害后果并主动减轻。

从重情形：

1.违法行为持续时间6个月以上的；

2.参与生产或者向社会推荐、监制、监销、监检的产品本身为伪劣、不合格产品，欺诈消费者的；

3.参与生产或者向社会推荐、监制、监销的产品社会影响重大，难以在短时间内消除的；

4.拒不追回或无法追回已销售产品的；

5.造成人身、财产损害等危害后果的；

6.造成群体性事件，或在国内外被报道造成影响。
备注	情节严重的，撤销其检验资格。